福建政协专题协商"提升水产品食品安全保障水平"

2017-11-22 11:56栏目:综合信息
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          国以民为本,民以食为天。福建省是水产品大省,水产品安全是关乎民生的大问题。早在2001年,习近平总书记在福建省任省长时就实施“餐桌污染”治理、建设“食品放心工程”,并列入全省为民办实事项目,如今已坚持了17年。

          2016年,福建省水产品总量达768万吨,居全国第三位;水产品对外出口持续增长,连续五年居全国首位。今年7月,据中央第五环境保护督察组反馈督查情况显示,福建省海水养殖仍存在“超规划养殖问题普遍、海洋保护区违规养殖问题突出、环境基础设施建设滞后”等问题。

          今年福建省政协将“提升水产品食品安全”列为常委会议专题协商和民主监督议题,时任省委书记尤权、省长于伟国听取汇报并对做好调研协商作了指示。省政协主席张昌平要求,按照省委十届三次全会“补短板”的要求和省政府的部署,以人为本、助力民生、积极探索、积累经验,为百姓“舌尖的安全”贡献政协智慧和力量。

          9月20日,福建省政协委员、专家学者和相关部门负责人汇聚一堂,围绕“提升水产品食品安全保障水平”议题协商交流,建真言、出实招。

          直奔现场,民主监督协商首“试水”

          作为本届省政协的最后一个专题协商,又是第一个具有民主监督性质的议题,课题从方案设计到调研视察,直至本次协商,全过程始终贯穿着民主监督的主线。

          5月到8月,省政协调研组深入省内9个区市开展民主监督性质的调研活动,考察了73个养殖基地、生产企业、交易场所、行业协会、检测机构等,召开38场座谈会,并赴外省学习考察。

          调研组成员涉及面广、专业性强,除政协委员、民主党派人士、省直主管部门、监管部门外,还邀请了生产、科研一线的专家学者、技术人员参加。调研过程中,调研组随机抽选调研点,不提前打招呼,直奔察看点。调研组带着检测设备,现场随机取样抽检,力求获取真实的调研和监测结果。三个月的调研中,调研组的检测样本遍布全省84个县(市、区),涉及药物残留、非法添加、重金属、生物毒素、致病菌、寄生虫等6大类30个项目。

          “成绩来之不易,问题值得重视。”全程负责调研工作的省政协副主席陈荣凯坦言,本次民主监督调研检查,共抽检了水产品样品3697批次,不合格样品74批次,及时责成相关部门依法处置,并提出整改措施。

          “食品安全关乎民生与发展,既需要协商议政推动,又需要民主监督促进。”省政协主席张昌平评价,这次专题协商,问题导向更加鲜明,省直部门回应直面矛盾问题,很好地体现了民主监督的特色,为全省政协开展民主监督作了示范、开了好头。

          直击“痛点”,综合整治养殖环境

          协商会上,政协委员、养殖经营者、专家学者、检测机构和行业协会负责人针对存在的问题,“把脉问诊、开方写药”。

          当前全省近岸部分海域污染较为严重,淡水多富营养化。省政协常委陈昌生率先提出,要落实《福建省环境宣传教育工作实施方案(2016—2020年)》,提升全民海洋环境保护意识,缓解沿海生活居民及渔排养殖渔民随意排污入海状况。

          “违禁药物很多是高残留药品,对局部水域环境产生了不同程度污染。”省政协常委陈美琼言语里流露出担忧,她呼吁,加快建立全国海水养殖环境耐药微生物监控网,实现资源共享,形成早期预警、快速诊断和高效防治的全国联动体系。

          全国政协委员侯建明建议,提高违法成本,将违法违规以及监督抽查中检出超标的养殖单位(户)名单在主要媒体、政府及渔业主管部门网站上公布,并制定水产养殖业违法行为处罚条例。此外,他还建议要全省统一印制水产品准入单、准出单,对流向市场的水产品进行身份认证,同时制订《福建省水产养殖haccp体系管理办法》,推行haccp体系试点,综合整治养殖环境。

          省政协委员肖裕长认为,应从源头抓起。一方面加强水源生态保护,严厉禁止和打击相关企业的违法排污行为,恢复水源生态环境,提高水源品质;另一方面,严厉打击使用添加禁用激素、抗生素等化合物的不合格饲料的水产品养殖商,从供应链上彻底断绝违禁物品、违规饲料的流通,实现从源头开始的安全保障体系。

          把准“症结”,助力构建全程可追溯监管体系

          如何推动建立一个水产品食品安全的全程可追溯严格监管体系是当天与会人员聚焦讨论的热点问题。

          “调研中,我发现小型水产品生产企业和散户的监管难度最大。”在专题发言环节,省政协委员刘波“抢”过话筒谈起感受,许多企业遇到食品安全问题,不知道问题产生的原因,解决问题的方法,向哪里咨询。

          省政协委员杜民表示,若将食品安全追溯体系比喻成人的大脑,那快速检测技术就是五官,若五官不灵,那大脑也就形同虚设。因此,他建议加大科技研发,建立快检技术的评测机制。

          由于福建省水产品质量安全追溯体系建设目前正处于起步阶段,水产品可追溯链上实行各环节的分段专门管理,缺少强有力的统一管理部门;缺少强大技术支持,信息收集、信息披露、产品检测等技术平台不完善;渔业地方标准和渔业生产技术操作规程制定滞后。

          省政协委员叶少珍建议,成立强有力的协调机构,创新管理模式,建立常态化监管机制,探讨引入第三方部门和独立检测机构。同时,建立监管数据库,设计集流通、追溯、监管防伪于一体的水产专用标签。

          刘波委员总结出“四加一从”建议:加快实施水产品生鲜农贸市场食品安全快速检测全覆盖,加强安全水产品生产技术体系研发,加强水产品食品安全宣传与培训,加强食品安全技术服务,从政策、行政、执法、帮扶、从业管理、传统食品挖掘等方面,提升小户经营者的食品安全意识和管理水平,解决监管难点。

          在水产品消费环节监管方面,全国政协委员刘珂认为当务之急是要对水产品经营者实行分类管理,指导商场、超市经营者建立查验货和不合格水产品退市等制度,逐步形成市场、经营者信用分类机制,逐步实现对水产品从育苗到养殖过程全程电子系统监控,从而建立水产品安全可追溯体系。

          从事水产养殖业多年的省政协委员姚亚甘和盘托出了自己的思考,他建议加快修订食品安全通用基础及综合管理、污染物限量及检测方法、安全生产控制、检验检疫标准、标签标识标准的进度。

          “与福建同为海洋与渔业产区的我国港澳台地区在发展上的红利是有目共睹的,然而在制度化、标准化等建设上的短板不容忽视。”福建师范大学博士詹华建议:设立闽港澳台四地共用共享的闽港澳台水产品食品安全保障‘第三方监管’专业机构、公共信息平台,建立合作联席会议制度,制定四地质量检测标准,大力推进水产品食品质量源头追溯智慧化建设。

          博采众议,全面提升水产品食品安全保障水平

          部分监管法规滞后,行刑衔接机制不够有效如何解决?投入品安全使用和管理还不够到位如何改进?基础设施建设相对落后如何完善?委员们带着这些问题深入调研、反复论证。一次次的调研考察贴近民生,一条条的务实建议传递关怀,一场场的现场监督掌握民情,一份份的调研报告阐释良策———调研组建议,加快水产品质量安全立法,推动行刑衔接。尽快出台《福建省水产品质量安全条例》,解决目前法律适用上存在的疑义争议问题。加大监管力度,坚持勤检重罚,推行“双随机”抽查方式,对举报者予以重奖。规范养殖标准,积极开展“三品一标”认证,建立统防统治科技服务体系,在源头上为水产品质量安全监管创造良好条件。健全准入准出制度,加快出台《福建省食品安全信息追溯管理办法》,实现查询追溯所有养殖、运输、销售等信息。增强保障能力,完善基层监管体系,健全快检网络,实现水产品批发市场快检全覆盖等。

          “保障水产品食品安全,要坚持源头严防、过程严管、风险严控、违法严惩,确保人民群众吃得放心。”省长于伟国表示,这场专题协商会开得很有成效,调研准备充分,协商氛围浓厚,问题分析深入,建议务实可行。相关职能部门会逐项研究、逐一反馈,切实将协商成果转化为推进水产品食品安全工作的实际成效。